法国反垄断监管机构法国竞争管理局 (Autorité de la concurrence) 对苹果公司处以 1.5 亿欧元(1.62 亿美元)罚款,原因是苹果公司使用应用程序跟踪透明度隐私框架滥用其在其设备移动应用广告领域的市场主导地位。
应用程序跟踪明度 (App Tracking Transparency,ATT) 要求应用程序在跨其他公司拥有的网站、应用程序和服务跟踪用户之前,必须征得用户的许可才能收集他们的数据以用于有针对性的广告目的。Apple 于 2020 年 6 月推出了这款数据隐私工具,并于 2021 年 4 月随着 iOS 14.5 和 iPadOS 14.5 的发布开始强制使用该工具。
该竞争监管机构表示表示,虽然 ATT 的目标本身并没有问题,但其实施既没有必要,也不符合苹果所宣称的保护客户个人信息的目标。
“苹果实施的 ATT 对小型出版商尤其不利,因为与主要的垂直整合平台不同,它们在很大程度上依赖第三方数据收集来为其业务提供资金。尽管 ATT 的出台影响了所有应用程序发布商,但该框架对无法享受其他定位可能性的小型发布商尤其有害,尤其是在缺乏足够的专有数据的情况下。”
正如法国竞争监管机构所解释的那样,ATT 框架由于缺乏中立性以及实施的用户体验过于复杂而未能符合 GDPR 标准。
法国竞争管理局表示,使用多个同意弹出窗口会使应用程序发布者处于不利地位,因为用户必须两次确认跟踪同意,但只需单击一下就可以轻松拒绝。
ATT 也造成了一种不平衡,因为用户更容易访问苹果公司的应用程序,因为该公司豁免了第三方应用程序发布商必须遵守或提供访问其应用程序的规定。
“作为对案件实质调查的一部分,法国竞争管理局发现,虽然 ATT 框架的目标本质上并没有问题,但 ATT 的实施方式对于苹果保护个人数据的既定目标来说既没有必要,也不符合其比例。”
“虽然ATT框架的原则在隐私保护方面可能为用户带来的好处方面没有问题,但法国竞争管理局发现,该框架的实施方式在竞争法意义上是滥用的,特别是因为实施方式人为地使第三方应用程序的使用复杂化,并扭曲了框架的中立性,损害了靠广告资助的小型出版商的利益。”
考虑到事实的严重性、苹果的经济实力以及侵权行为的持续时间(2021 年 4 月 26 日至 2023 年 7 月 25 日之间),法国竞争监管机构对苹果处以 1.5 亿欧元的罚款,并要求苹果在其网站上连续七天发布决定摘要。
一年前,欧盟委员会曾对苹果公司处以 18 亿欧元(约合 19.5 亿美元)罚款,原因是苹果滥用其市场主导地位,阻止其他音乐流媒体服务在其应用商店之外推广更便宜的服务。两年前,法国数据保护机构 (CNIL) 也因苹果未经同意收集用户数据在 App Store 上发布定向广告而对其处以 800 万欧元(850 万美元)的罚款。